En cela, elles sont fondamentalement differentes des entreprises et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique est certes present mais de maniere indirecte.
Theoriquement, l’espace et le role des uns et des autres seront tres clairs. Les elus determinent les orientations politiques et l’administration les met en ?uvre. Dans Notre realite, les trucs paraissent bien plus compliquees car les jeux d’acteurs entrent en scene.
Cette complexite ouvre des zones de dangers concernant le cadre territorial.
Cette zone de risques peut etre reduite a condition de ne point commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.
1. Le modele simple
Au systeme administratif francais, la commune est le modele de base qui influence l’organisation de l’integralite des collectivites locales.
L’organisation d’une municipalite se caracterise via une dualite hierarchique. Cette dualite reste produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.
D’une part, le maire, des adjoints au maire et les conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des prestations.
Les interferences entre les 2 spheres, source de conflit de pouvoir au sommet de l’organisation, sont difficiles a empi?cher.
En outre, la separation entre les 2 spheres n’est habituellement pas tres nette.
1.1. Notre i?tre capable de politique
Une municipalite se compose tout d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire et de ses adjoint), de la Assemblee deliberative (le Conseil municipal), de la structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, tout d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en part sous responsabilite d’une municipalite.
- Maire : dispose d’un i?tre capable de au sein d’ 4 secteurs principaux :
Il va i?tre d’abord l’executif d’une collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute la tresorerie), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom de la commune…
Il semble aussi delegataire du conseil municipal : il y a Indeniablement des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.
Il a des pouvoirs propres puisqu’il est le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.
C’est representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil et de la police judiciaire, etant donne qu’il reste OPJ).
- Les adjoints
Ils ne detiennent d’attribution ou de pouvoir que par la decision du maire.
C’est le conseil municipal qui elit nos adjoints, mais c’est le maire qui attribue les connaissances. Cela est en mesure de parfois poser deux problemes juridiques (retrait de delegation).
Le maire est le chef de l’Administration. Par votre surveillance qu’il y exerce, il controle de fait le i?tre capable de qu’il donne a ses adjoints.
Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le i?tre capable de que lui confie le chef de l’executif. Il va disposer d’une delegation dans un domaine, ce qui n’implique gui?re pour autant qu’il represente la collectivite dans tous les organismes touchant a celui-ci. En commode, des que l’adjoint beneficie d’une delegation, Il semble reconnu comme 1 rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des prestations.
Theoriquement, il n’est cependant gui?re le superieur hierarchique du cadre responsable en mise en ?uvre. Pourtant, en commode, l’intermediaire entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres fort. Et quelquefois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre le poste du chef de service.
L’elu « chef datingmentor.org/fr/rencontres-gay/ de service » est une position particulierement difficile a vivre concernant votre fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu deborde aussi de son role en voulant bien diriger, donnant des ordres ici ou la, ainsi, decidant de toutes les decisions qui relevent en responsabilite des fonctionnaires.
- Le conseil municipal
Suivant les cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont une influence plus ou moins consequente.
Le scrutin actuel n’est gui?re favorable a Notre representation de la minorite au coeur du conseil municipal.
- Mes cabinets politiques. Cela y 2 situations :
Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est pourquoi pas la tentation concernant le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a vraiment des limites, mais s’explique par le fait que le autre arrivant ne maitrise jamais l’organisation interne ou qu’il n’a jamais toute confiance au sein des personnes en place.
Structure legere, completement politique et pas administrative, qui possi?de un role de conseil de communication ou de relations publiques Afin de l’executif.
1.2. Le pouvoir administratif
Mes cadres doivent informer nos elus des evolutions sans creer un sentiment d’insecurite, et donc souvent resoudre en amont le environ problemes possible. Les difficultes sont evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.
J’ai specialisation du cadre est en mesure de l’enfermer au sein d’ sa vision technique. Or, la dimension technique n’est qu’une facette en realite. Ce n’est jamais toute la realite ; rien n’indispose plus un elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit les choses que via sa technicite et ne mesure jamais l’integralite des impacts de l’ensemble de ses preconisations. Ce qui se a ici, c’est la capacite d’aide a Notre decision. Di?s que des propositions venues des cadres seront retoquees par les elus, c’est parce qu’elles en ignorent plusieurs impacts. Ou qu’elles ne prennent gui?re en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devrez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui prend en compte la complexite d’une situation et des differents acteurs.
Cette posture reste inconfortable etant donne qu’il s’agit de devenir competent techniquement tout en depassant votre technicite Afin de integrer a toutes vos propres preconisations l’integralite des aspects a prendre en compte.
Les cadres doivent etre certes disponibles, mais surtout savoir repartir leur temps libre entre la gestion de leurs equipes, l’organisation de la Direction Generale et celle de leur elu. Des outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).
L’organisation est le maitre mot dans une telle affaire, tant les elus et les cadres peuvent avoir des calendriers respectifs tres charges, parfois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux sont les elus disponibles avant ou apres leur journee d’embauche, quand les fonctionnaires seront assujettis aux regles de travail de droit commun. Il faudra donc organiser des moment d’embauche formalises pour garantir un suivi et faciliter votre relation, pour des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.
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